新西兰工签改革,新西兰宣布改革工作签证制度

技术移民的冬天已经降临。

中国侨网12月18日电 据新西兰先驱报中文网报道,新西兰移民局希望新的工作签证制度能够更好填补地区劳动力的缺口,缓解奥克兰基础设施的“巨大压力”。

近日,新西兰移民局携商业、创新和就业部就现有工作签证制度拟定了重大改革方案,将大幅调整雇主担保工签,确保工签能与技能短缺现状相匹配,刺激雇主雇佣更多新西兰本地人。目前已向公众征集意见,截止时间为2018年3月19日。

移民局在2018年最后几天宣布对现有工作签证制度进行重大调整,雇主将经受更严格的审查以减少移民剥削行为。工党政府还在审查前国家党政府的部分政策,包括缩短低技术移民的工签时长等。

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重点针对雇主担保工签

改革方案将雇主担保工签引进一个“三步走”的新框架。“第一步”,移民局将审查重心从移民转移到雇主身上,并将减少申请雇主担保临时工签的途径。雇主需要通过政府3个雇主测试中的1个,才能获得招募移民工人的资格,该认证有效期为12个月。之后雇主还要选择4种劳动力市场测试中的1种,包括适用新的地区技能短缺清单,以及证明这个职位没有新西兰人可以胜任。

政府计划对雇主担保工作签证(Employer-Assisted Work Visa)进行大改,这将进一步减少到新西兰的移民人数,但部长没有透露减少的具体数字。移民部长Lees-Galloway的发言人仅表示:“数量减少不是重点,让劳动力去需要他们的地方才是目标。但既然有人问起,部长的回答是将保持或扩大当前的下降趋势。”

365游戏官方网站,为减少移民剥削和提高雇主标准,雇主审查这一关门槛重重,但新框架针对不同类型雇主,还发放了更有针对性的大礼包。目前的政策下,高级雇主可以为高技能员工办理工签转居留,前提是移民员工的年薪达到5.5万纽币,雇主即可在两年后发放此福利。在拟议政策下,如果移民员工的薪资是新西兰的中位收入的1.5倍,即每小时37.5纽币,年薪7.8万纽币,那么高级认证雇主即可在不做劳动力市场测试的情况下,为移民员工办理工签转居留。

Lees-Galloway说3万人的净移民数字不是目标,政府希望移民和技术短缺地区能更好的匹配,同时打击黑心雇主和劣质留学教育。

对雇主严加审查也是为了打击移民剥削。Lees-Galloway称,政府对雇主雇佣移民的制衡措施太少,导致经营不善的雇主仍有机会利用移民劳动力。新西兰之前就发生过好几件雇主参与人口贩卖和奴役的案件。

自工党联合政府上台以来,新西兰的净移民数一直在下降,部分原因是因为大量新西兰公民前往澳大利亚和从澳大利亚回流的新西兰公民减少。截至2018年7月的一年里,年度净移民人数为63800人,低于去年创纪录的72400人。但政府的一系列改革措施——包括11月生效的毕业后工作签证制度——带来的影响还未体现。

第二步是工作审查,雇主提供的工作必须满足以下任意一项:高薪类工作;地区技能短缺类工作;行业协议类;地区劳动力测试。其中,地区技能短缺名单将取代当前一刀切的基本技能名单,从而更好地反应地区劳动力紧缺情况,释放出移民用工应“对症下药”的强烈信号。

本次改革重点是雇主担保工作签证,这一临时工签保证了雇主可以雇佣具有适当技能和经验的移民填补职位空缺——只要该职位通过劳动力市场测试和被证明没有新西兰人胜任。最近一个财政年度发放了23万份临时工签,其中有20%是雇主担保工签。

工党政府一直在主张技能短缺名单更有地区针对性,基督城重建时,地区技能短缺名单曾是成功的“试验田”。之后新政府提出的KiwiBuild签证,也是针对某一特定行业用工短缺。预计KiwiBuild技能短缺名单将提供3万个名额,让海外工人可以参与本地住房和重大基础设施建设。

大选前工党曾预测,修改此类签证预计会将年度净移民削减8000人。

新西兰目前的失业率很低,约为3%,政府仍希望从长远角度保障本地人就业。行业协议的引入,将减少新西兰对雇佣移民的过度依赖,避免新西兰本地人“门槛危机”的爆发。行业协议要求企业承诺雇佣和培训更多的新西兰人。

地区技能短缺名单 行业技能短缺名单

第三步才是移民审查。前两步到位是第三步的必要充分条件。审查内容包括对移民身份、品格、健康和技能等方面。拟定的变更之处是,中等技能移民员工的薪资必须达到100%的中位收入,才可以继续续签。目前新西兰的中位收入是每小时25纽币,每年5.2万纽币。

因为移民创纪录的增长,主要中心城市尤其是奥克兰承受了巨大的基础设施压力,道路、住房和公共设施已经无法跟上人口增长步伐。Lees-Galloway指责前政府的移民体系对地区和急需劳动力的部分行业来说是一个大失败。

除了技术移民门槛变高,改革方案还着眼于提高移民、福利和教育体系的协作性,以及提高新西兰人的就业率。改革方案提到了将继续收紧国际生毕业后的工作签证制度,但未说明具体措施。

新的改革计划用地区技能短缺名单取代当前一刀切的基本技能名单,“从而更好地反应地区的劳动力紧缺情况,为临时移民前往这些地区释放强烈的信号”。

大选前,工党预测,修改雇主担保等工签预计会将年度净移民削减8000人。自工党联合政府上台以来,新西兰的净移民数一直在下降,部分原因是大量新西兰公民前往澳大利亚,并且从澳大利亚回流的新西兰公民也在减少。截至2018年7月的一年里,年度净移民人数为63800人,低于去年创纪录的72400人。但政府的一系列改革措施,包括11月生效的针对留学生的工签制度,带来的影响还未体现。

工党政府一直主张技能短缺名单更加地区化,基督城重建时的地区技能短缺名单提供了很好的实践经验。之后新政府提出的KiwiBuild签证也是针对某一特定行业的工作签证。移民局此次明确表示将用KiwiBuild技能短缺名单取代KiwiBuild签证,但这个新的行业短缺名单没有包括在宣布的计划中。

新西兰工签改革来势汹汹,如果顺利实施,将有一大批技术移民和留学生被拦在门外。从美国H1-B工签收紧到新西兰雇主担保工签的改革,提高技术类移民的门槛,保护本国就业看来是全球大势所趋。

建筑企业如果能满足4个劳动力市场测试中的1个,就有资格雇佣移民工人。预计KiwiBuild技能短缺名单将提供3万个名额,让海外工人可以参与本地住房和重大基础设施建设。

严打移民剥削新框架

无论工党政府还是前国家党政府,都把打击移民剥削放在了重要位置。Lees-Galloway称政府对雇主雇佣移民的制衡措施太少,导致经营不善的雇主仍有机会利用移民劳动力。

根据新的改革,雇主担保工签将采用新框架,该框架将把审查重心从移民转移到雇主身上。Lees-Galloway介绍说新雇主审查体系有助于减少移民剥削和提高所有雇主的标准。对高风险雇主或希望雇佣多个移民的雇主,政府将推出更严格的测试。

雇主需要通过政府3个雇主测试中的1个,才能被认证获得招募移民工人的资格,该认证有效期为12个月。

之后雇主还要选择4种劳动力市场测试中的1种,包括适用新的地区技能短缺清单。在满足技能短缺要求后,才是对移民身份、品格、健康和技能的审查。

商业、就业和创新部表示,新框架将为合规雇主提供更多确定性,为雇主雇佣更多移民提供了快捷处理,并且拥有更好的合规流程。但它也承认,在初期大多数雇主会付出更多成本,并且程序比较繁琐;但为了满足长期目标,这样的投入是必须的。

解决长期就业问题

新措施还包括引入行业协议,着眼于长期的结构性问题。对大量雇佣移民的部分,移民局希望防止该行业变得过于依赖移民劳工,引发新西兰本地人的门槛危机。行业协议将帮助企业更好地引入移民,同时承诺雇佣和培训更多新西兰人,有效解决本地人的劳动力需求。

Lees-Galloway说:“确保有足够培训机会让年轻人走上就业道路,对于解决长期劳动力短缺问题至关重要。”

移民局拟改革的六个临时工作签证内容包括:技能需求清单(包括重要技能需求清单ESID)、原则批准制度、认证雇主的杰出技能工签、工作期满转居留签证、有工作经验的银蕨签证以及求职类银蕨签证。

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